Casos de Contratación Pública
1. El milímetro del Papel Higiénico
¿Qué buscan ustedes cuando compran papel higiénico? ¿Se detienen a mirar su composición, sus medidas? No, máximo miramos la marca y si es doble o triple hoja. Pero el INPEC si necesita un papel higiénico de "ancho y largo mínimo de 9.4 X 11.3 cms de [sic] cada hoja" y de 0.174 kg de peso.
LAS MARCAS
La normativa que conforma la Contratación Pública no expone textualmente la prohibición de requerir marcas específicas, ha sido la jurisprudencia la que ha prohibido esto basándose en el principio de pluralidad de oferentes.
Entonces, ¿que hacen las entidades cuando quieren adquirir un bien de una marca en particular? Pues consagran en las especificaciones técnicas todas y cada una de las características de ese bien, de modo tal que no sean compatibles con algún otro bien similar de otra marca.
Muchas entidades no han entendido que sí pueden solicitar en sus pliegos marcas específicas, pero deben tener buenas razones para hacerlo, deben justificar la marca que piden.
LOS KITS DE ELEMENTOS DE ASEO
El INPEC a través del EPAMS Girón, o mejor conocida como la Cárcel de Palogordo, ha subido el Proceso Número 421-MC-40-2016 cuyo objeto es la adquisición de Kits de Elementos de Aseo con destino a los internos.
El Kit contiene: una cuchilla de afeitar, un jabón, dos desodorantes en sobre, una crema dental, un cepillo de dientes y dos papeles higiénicos.
Han hecho bien al solicitarle a los proponentes que se abstuviesen de ofertar elementos que no fuesen de marcas reconocidas en el mercado, porque les generaría problemas de orden interno con los reclusos. Claro, a mi tampoco me gusta afeitarme con cuchillas de una marca 'gato' que salen super malas y lastiman.
En un principio solicitaron que el papel higiénico tenía que ser:
"Rollo triple hoja. Hojas pre cortadas que permiten su fácil desprendimiento. Largo mínimo de 40 metros; ancho mínimo de 10.5 X 9 cms de cada hoja. Peso 0.130 kg Color blanco. Empaque individual en material que conserve la calidad del producto en condiciones de almacenamiento, con código de barras en el empaque del producto." Invitación Pública
Digamos que bien hasta ahí. Analizando las diferentes marcas reconocidas que se encuentran en un micromercado o en una tienda casi todas las presentaciones cumplen las medidas mínimas solicitadas, excepto los 40 metros: a raíz del escándalo del Cartel del Papel Higiénico, la SIC les impuso a los productores la obligación de bajarle el precio al papel higiénico; por lo que estos, avivatos como son, también le bajaron a la cantidad de metros, así que ya no se consiguen papeles de más de 38 metros por rollo.
Alguien le observó al INPEC esta situación, y el INPEC, sabiamente, adendó la Invitación Publica modificando la cantidad de metros del papel que pide; sólo que además le subió también al peso y al ancho y largo de cada hojita del papel:
"Rollo triple hoja. Hojas pre cortadas que permiten su fácil desprendimiento. Largo mínimo de 38 metros; ancho y largo mínimo de 9.4 X 11.3 cms de cada hoja. Peso minimo 0.174 kg Color blanco. Empaque individual en material que conserve la calidad del producto en condiciones de almacenamiento, con código de barras en el empaque del producto" Adenda No.1
Sin justificación alguna la Dra. Balentina Rodriguez Angarita, Directora (E) del EPAMS GIRON, subió las especificaciones mínimas del papel.
EL CHANCHULLO, EL AMARRE
Este caso lo tomo de una empresa a la que asesoro, por lo que me puse en la tarea de buscar un papel higiénico que cumpliese esas especificaciones. No lo encontré.
Dos personas solicitaron que bajaran las especificaciones al papel en aras de la pluralidad de oferentes y que justificaran la decisión de aumentarlas. El EPAMS dijo que no, que tenía que ser así, porque sí.
Lo que me llevó a pensar lo siguiente: el contrato está 'amarrado' y subieron las especificaciones del papel para que se lo ganara alguien ya determinado. Entonces no me presenté al proceso, era perdido.
Me puse a buscar el historial de contratación del INPEC en Santander y me doy cuenta que hay dos contratistas que se repiten y repiten desde mínimo el año 2014, son:
1. ALEXANDRA GRANADOS ÁLVAREZ bajo el nombre de DISTRIMARK, y
2. CENTRAL DE SUMINISTROS LTDA.
O casualidades de la vida, de los 6 oferentes que presentaron propuestas, el tercero y cuarto en orden de llegada fueron esos dos respectivamente. (Ver Acta de Cierre).
Así que me atrevo a dictar una profecía:
EL CONTRATO SERÁ ADJUDICADO A ALGUNO DE ESOS DOS PROPONENTES.
Esperemos a el martes 5 de julio, día en que suben el Informe de Evaluación, para ver si acerté.